Petycja dotyczaca podjęcia prac legislacyjnych nad wprowadzeniem maksymalnych cen za metr kwadratowy nieruchomości
Szanowni Państwo,
W trybie...
Nie dajcie sobie tego wmówić
Do niedawna głównym wrogiem reform klimatycznych były korporacje, które przez lata blokowały je dezinformacją i...
Szare klocki, szklane klatki, depresyjne budynki niszczące ludzkiego ducha – krytykom architektury nowoczesnej nie brakuje...
W Polsce trwa uśmiechnięta czystka. A może nawet – kto wie? – aksamitna rabacja… Co prawda nie brak malkontentów,...
Jacenty Dędek: Miasto na miarę człowieka
Mariusz Urbanek: Wszechstronnie niewygodny Różewicz
B. Gajdzik, A. Janociński, A. Magiera: Jak się zakłada związek w instytucji kultury?
Paweł Jędral: Diuna jak Palestyna
Agnieszka Wiśniewska: Kos. Bohater z podręcznika, który został ziomkiem
Galopujący Major: "1670" - serial, który może odmienić polską telewizję
Jarosław Pietrzak: Napoleon, któremu o nic nie chodziło
Tymczasem w ciągu pięciu i pół roku rzeczywisty Produkt Krajowy Brutto Wenezueli wzrósł o 95%, ubóstwo zmalało o połowę, a skrajne ubóstwo o 70% Wydatki socjalne na jednego mieszkańca wzrosły trzykrotnie, dostęp do opieki lekarskiej i solidniejszej niż dawniej edukacji znacznie się poprawił. W 2006 r. wyborcy wyrazili zadowolenie z tych osiągnięć ponownie wybierając Hugo Chaveza na urząd prezydenta większością 63% głosów - największą, jaką kiedykolwiek uzyskał.
W ślad jednak za recesją w Stanach Zjednoczonych, która zaczęła się pod koniec 2007 r., gospodarka wenezuelska drepcze w miejscu. W ostatnim kwartale 2008 r. kurs ropy naftowej spadł gwałtownie na rynkach światowych z rekordowego poziomu 99,5 euro za baryłkę do 29,7 euro. Po raz pierwszy od wielkiego lokautu w przemyśle naftowym, który na przełomie 2002 i 2003 r. urządziła opozycja, Wenezuelę ogarnął kryzys; Tak twierdzi opozycja, bo w 2009 r. PKB spadł o 3,3%. Modłów wroga Chaveza wreszcie wysłuchano. Podobnie jak to było po euforii z lat 1973-1977, tzn. po pierwszym boomie naftowym, gdy przestaje padać manna z nieba, może nastąpić jedynie załamanie gospodarcze.
Poszukiwanie odpowiedzi na globalny kryzys
Czy na pewno? Gdy bada się cechy charakterystyczne tego kryzysu, okazuje się, że nie ma w nim nic nieuchronnego. Wydatki sektora prywatnego, które zmniejszyły się już w 2008 r., odnotowały jeszcze wyraźniejszy spadek od chwili, gdy spadł kurs ropy naftowej. W tym czasie rząd mógł wdrożyć plan energicznego ożywienia gospodarczego, forsując wzrost wydatków publicznych, aby skompensować spadek prywatnego popytu. Nie uczynił tego. Przeciwnie, wzrost obsunął się brutalnie – z 16,3 % w 2008 r. spadł do 0,9 % w 2009 r.
Dla Międzynarodowego Funduszu Walutowego i niektórych innych instytucji finansowych od dawna są dwa ciężary – dwie miary: takie kraje bogate, jak Stany Zjednoczone i Wielka Brytania, stawiając czoło recesji, mogą pozwolić sobie na wielkie deficyty budżetowe, natomiast kraje rozwijające się mają postępować odwrotnie, tzn. zmniejszać wydatki publiczne i deficyt. Tymczasem to właśnie dzięki planowi zmasowanego ożywienia gospodarczego Chiny poradziły sobie po mistrzowsku i mimo światowego chaosu gospodarczego mogły pochwalić się w 2009 r. wzrostem o 8,7%.
Oczywiście, rząd chiński ma tę przewagę, że kontroluje cały system bankowy, toteż mógł zmusić banki do udzielania kredytów, przy czym w Chinach inwestycje publiczne stanowią 20% PKB. Warto zresztą wiedzieć, że Boliwia, która nie dysponuje takimi polami manewru, jak Chiny, w odpowiedniej chwili wprowadziła politykę ożywienia gospodarczego, która – proporcjonalnie do rozmiarów gospodarki boliwijskiej – okazała się skuteczniejsza niż amerykańska i w 2009 r. pozwoliła jej uzyskać najlepszy na kontynencie wynik – 3% wzrostu. Natomiast PKB innych krajów tego regionu się skurczył.
Kraje rozwijające się, które w okresie recesji chcą prowadzić politykę ożywienia gospodarczego, powinny ponadto czuwać nad swoimi bilansami płatniczymi, utrzymując na dostatecznym poziomie zasoby dewizowe. Tak nie jest w przypadku Stanów Zjednoczonych, które mogą płacić za import swoją własną walutą.
W 2008 r. wenezuelski bilans bieżący wykazywał dużą nadwyżkę – kraj zgromadził dolary. Gdy załamał się kurs ropy naftowej, nadwyżka ta szybka zamieniła się w deficyt… tylko na 6 miesięcy: rząd sięgnął po swoje rezerwy walutowe, aby uregulować rachunki za import. Wcale nie musiał więc pozwolić na skurczenie się gospodarki. Mógł głębiej sięgnąć do tych rezerw, które nadal są bardzo komfortowe – wynoszą ponad 30 mld dolarów, walczyć z ucieczką kapitałów, a nawet w razie potrzeby zaciągnąć pożyczki na rynkach międzynarodowych. Zagraniczny dług publiczny Wenezueli jest dość niski (11% PKB), a cały dług publiczny wynosi jedynie 20% PKB. Dla porównania, dług Stanów Zjednoczonych równa się 100% PKB.
Państwu wenezuelskiemu nie brak dewiz na finansowanie ożywienia gospodarczego. Potrzebuje ich jedynie, aby sprostać obciążeniom importowym, które rosną w związku z rozwojem kraju – natomiast w kraju, w którym gospodarka przeżywa kryzys, obciążenia te malałyby – i utrzymać rezerwy dewizowe na odpowiednim poziomie.
Te wszystkie obserwacje wskazują, że wzrost kraju nie aż tak bardzo zależy od kursu ropy naftowej, jak to się na ogół uważa. Rząd dysponuje środkami, które pozwalają mu interweniować w zależności od fluktuacji cen na rynku naftowym, gdyż zadłużenie kraju jest skromne, a jego rezerwy dewizowe są pokaźne.
Pułapka przeszacowanej waluty
Od 7 lat Wenezuela borykała się jednak z jak najbardziej niepokojącą sytuacją: przeszacowaniem waluty krajowej. W 2003 r. rząd postanowił, że kurs dolara będzie wynosił 1600 boliwarów (1,6 boliwara po denominacji przeprowadzonej w styczniu 2008 r. w proporcji 1000:1). W wyniku dwóch dewaluacji wzrósł w 2005 r. do 2150 boliwarów (czyli 2,15 boliwara).
Z biegiem czasu, z powodu tego stałego kursu przeszacowanie waluty wenezuelskiej tylko wzrosło. Inflacja w Wenezueli była znacznie większa niż u jej partnerów handlowych – w ciągu minionych 7 lat średnio wynosiła 20% rocznie. Jeśli przyjmie się hipotezę, że w chwili ustalania stałego kursu waluta nie była przeszacowana, oznaczałoby to, że uległa ona realnej aprecjacji o 130%.
Powoduje to automatycznie wzrost cen produktów eksportowych i obniżkę kosztów produktów importowanych, które sztucznie stają się tanie [2]. W takich warunkach Wenezueli trudno jest zmniejszyć wagę sektora naftowego dywersyfikując gospodarkę, a nawet jest to niemożliwe. Faktycznie nic pod tym względem nie zmieniło się od 7 lat.
8 stycznia br. rząd wenezuelski, starając się pobudzić rozwój gospodarki produkcyjnej, zahamować import artykułów, które nie są nieodzowne, i sprzyjać produkcji na eksport, przeprowadził dewaluację nazwaną "przystosowaniem boliwara". Dla większości dóbr zakupywanych za granicą – samochodów, sprzętu informatycznego i telekomunikacyjnego, elektrycznych sprzętów gospodarstwa domowego, usług, tkanin, artykułów luksusowych, tytoniu, napojów itp. ustalono kurs dolara na 4,3 boliwara. Jednocześnie na 2,3 boliwara ustalono kurs dolara na takie nieodzowne wyroby, jak produkty przemysłu spożywczego, produkty związane z edukacją, działalnością naukową i technologiczną, ochroną zdrowia, maszyny i w ogóle produkty z importu przeznaczone dla sektora publicznego.
To "dopasowanie" rozłożone na dwa etapy niewątpliwie przyczyni się do wzrostu inflacji, ale można spodziewać się, że będzie to przejściowy skutek – podobnie, jak to było w przypadku wielkich dewaluacji przeprowadzonych w ostatnich latach w innych krajach (Brazylii, Rosji, Argentynie). Choć jednak "dopasowanie" poprawia konkurencyjność gospodarki wenezuelskiej, prawdopodobnie nie wystarczy.
Spadek inflacji i wzrost kursu ropy
Jeśli nadal grasować będzie inflacja, waluta na nowo ulegnie realnemu przeszacowaniu. Inflacja sama w sobie – w latach 2008-2009 spadła ona z 30,9 do 25,1% – stanowi drugorzędny problem. O ile na pewno należy z nią walczyć, o tyle zbliża się ona do 20% poprzeczki, poniżej której – zdaniem większości makroekonomistów, choć nie wszystkich, bo zgody wśród nich w tej sprawie nie ma – nie hamuje ona wzrostu gospodarczego.
Wenezuela na pewno zyskałaby przechodząc na reżim bardziej elastycznego, ale nadal regulowanego kursu walut. Utrzymałaby w ten sposób kontrolę nad kapitałami nie narażając konkurencyjności swojej gospodarki i umożliwiłaby dywersyfikację gospodarki. Oznaczałoby to uzbrojenie się w środki prawdziwej strategii rozwojowej. Jest to dość egzotyczne pojęcie na kontynencie amerykańskim, który od kilku już dziesięcioleci grzęźnie w neoliberalizmie.
Tymczasem kurs ropy naftowej znów rośnie i wynosi dziś 80 dolarów za baryłkę. Choć do przewidywań w tej dziedzinie należy podchodzić z ostrożnością, zgodnie z projekcjami U.S. Energy Information Administration (USEIA) – jednej ze służb amerykańskiego Departamentu Energii USA – kurs czarnego złota będzie rósł regularnie i na horyzoncie 2020 r. osiągnie 98 dolarów za baryłkę[3]. Z drugiej strony U.S. Geological Survey (USGS) poinformował, że w roponośnych piaskach w pasie Orinoko spoczywa 513 mld baryłek ropy, co pod względem rezerw sytuuje Wenezuelę daleko przed Arabią Saudyjską, której rezerwy wynoszą 266 mld baryłek[4].
Według wszelkiego prawdopodobieństwa, rząd, zachowując kontrolę nad zasobami naftowymi[5] i podejmując konieczne kroki makroekonomiczne, ma jeszcze wolną rękę – może przeprowadzić całą serię doświadczeń gospodarczych, politycznych i społecznych i wyciągnąć z nich użyteczne wnioski.
Przypisy:
[1] Associated Press, 4 marca 2010 r.
[2] Redukcja eksportu produktów nienaftowych w ciągu 3 lat osiągnęła szczytowy poziom w 2009 r. – zmalał on o 44,7%. Natomiast import wzrósł w latach 2004-2008 o 190,7% (22% w 2008 r.).
[3] http://www.eia.doe.gov/oiaf/forecasting.html
[4] BBC Mundo, 23 stycznia 2010 r.
[5] Ustawa o węglowodorach stanowi, że państwowa kompania PdVSA musi mieć co najmniej 60% udział we wszystkich projektach realizowanych wspólnie z firmami zagranicznymi – i to w każdej fazie eksploatacji (wydobycie, przetwórstwo i komercjalizacja produkcji).
Mark Weisbrot
tłumaczenie: Zbigniew Marcin Kowalewski
Autor jest współdyrektorem Center for Economic and Policy Research w Waszyngtonie. Tekst ukazał się w miesięczniku "Le Monde Diplomatique - edycja polska".
